行政组织环境是行政组织进行公共管理活动时所面临的外部环境和内部环境的总和，包含政治、经济、文化、技术、教育、法制、自然资源、人口、国防等社会基本结构要素，同时涵盖社会团体等影响因素。卡斯特将环境要素归结为文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会经济、国防等方面。国际政治环境对行政组织职能转变和行政效率提升具有特别意义，行政组织需与国际环境进行信息和物质交换。学术界研究涵盖国际政治背景等维度，李德志（2005）提出环境要素对公共管理的制约关系，谌敏越（2009）将分析扩展至国际政治背景 。
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